La función de las mancomunidades quedaría «diluida» en una Cantabria de comarcas

¿Cuál sería su futuro, entonces, en ese escenario? Pues, más allá de que la mancomunidad puede ser el punto de partida para la delimitación de comarcas en un proceso que se prevé largo y que implicará numerosos cambios y matices, «las comarcas recogerían la funcionalidad que ahora tienen las mancomunidades», admiten desde la Consejería de Presidencia. Vaciarían, en la práctica, su utilidad. «No es que desaparecieran, pero quedarían diluidas en las comarcas». O sea, que dejarían de funcionar como tal porque no tendría sentido «duplicar, cuando lo que se intenta es racionalizar».

La explicación, con las cautelas de un proyecto que sólo ha dado sus primeros pasos, corre a cargo de la regionalista Rosa Valdés, que es directora general de Política Local, Acción Exterior y Casas de Cantabria. «Las mancomunidades pueden constituirse voluntariamente por los municipios con el fin de poder realizar obras, servicios y otros fines de competencia municipal por lo que están dotadas de capacidad jurídica para el cumplimiento de sus objetivos específicos», explica el documento elaborado por la UC. Es un buen resumen para explicar para qué sirven estas entidades. Para qué son útiles a los municipios.

Cada una cuenta con sus propios estatutos y fines concretos. Muy diversos. «Fundamentalmente prestan servicios sociales», apunta Valdés. Aunque hay cuestiones de todo tipo si uno repasa sus funciones. Desde transporte o extinción de incendios, hasta servicios funerarios o mantenimiento de colegios públicos. De la recogida de basuras o la promoción del turismo en un territorio al alumbrado público o las políticas de empleo, entre otras cuestiones.

La directora general explica que son 22 -como se recoge en la ficha adjunta- y aclara el caso de la «mal denominada Mancomunidad Campoo Cabuérniga», que es, en realidad, una «asociación económica de municipios, no una mancomunidad propiamente dicha» y que, «al no cumplir una serie de requisitos jurídicos», «no puede concurrir a la convocatoria de subvenciones».

Su historia, en todo caso, resulta llamativa y el propio estudio de la UC la reconoce como «una de las más antiguas de España». Gestionada por cuatro términos municipales, Hermandad de Campoo de Suso, Cabuérniga, Los Tojos y Ruente -explica el texto-, «fue fundada formalmente mediante la Concordia de 1497 con la finalidad de regular el aprovechamiento durante el verano de los pastos de este territorio por los ganados pertenecientes a los concejos fundadores y de otros concejos pertenecientes entonces a las Asturias de Santillana». «A cambio, los vecinos de la Hermandad de Campoo de Suso, a los que pertenecía antes el terreno ahora mancomunado (Ríos, 1878), podían bajar sus ganados a pastar en los concejos de Los Tojos, Cabuérniga y Ruente durante el invierno y llevarlos a las áreas litorales de la Merindad».

Más allá de la historia, del pasado, en un futuro con la comunidad dividida en comarcas, habrá que delimitar el papel que jugarían las mancomunidades. Todo son conjeturas, por ahora. Pero ya se pueden sacar algunas conclusiones. «En general, coinciden con algunas de las delimitaciones comarcales propuestas, pero no siempre, si bien pueden servir de base para encajar la futura delimitación de Cantabria que se establezca de manera consensuada», apunta Valdés.

Servir de base, pero con cambios obligados. De entrada, hay 22 mancomunidades registradas (23, incluso, si se tiene en cuenta la asociación Campoo Cabuérniga). Pero, en la primera propuesta que se ha hecho de mapa de Cantabria dividido en comarcas, el territorio se ha 'partido' en diez. Son muchas menos.

La UC ya reflexiona en su estudio sobre este número elevado de entidades o sobre los tamaños. «Muy reducido, con insuficiente población y recursos para cumplir sus objetivos», en algunos casos, o «demasiado grandes e incluyen áreas con intereses socioeconómicos muy diferentes», por otro. El documento añade, además, otro matiz. Que «numerosos municipios pertenecen a varias mancomunidades distintas, en algunos casos con finalidades similares» (como se puede ver fácilmente en la ficha de este reportaje).

Valdés deja claro que todo esto entrará de lleno en el debate que se avecina, en un proceso a medio o largo plazo. Elaborar el mapa de comarcas buscando los mayores consensos, aprobarlo y desarrollar el proyecto de Ley que corresponderá a cada una de esas comarcas... Todo eso va para largo. Pero ella misma reconoce que «se trata de racionalizar» servicios y prestaciones. De generar un mapa que permita ahorros, sinergias, optimización de actividades y servicios. «No duplicidades, lo contrario».

Al «generar una entidad supramunicipal» que permita compartir servicios, el papel de las mancomunidades actuales tendría, en ese escenario, poco sentido.

Municipios: San Vicente de la Barquera, Valdáliga y Val de San Vicente.

Para: Asesoramiento técnico-jurídico, recogidas de basuras o servicios municipales.

En el BOC: 20-05-87.

Municipios: Cabezón de la Sal, Cabuérniga, Mazcuerras, Ruente y Los Tojos.

Para: Fomento del empleo, ordenación del territorio, prevención y extinción de incendios, promoción del turismo, protección del medio ambiente o recogida y tratamiento de residuos sólidos.

En el BOC: 27-09-88.

Municipios: Argoños, Arnuero, Bareyo, Escalante, Meruelo y Noja.

Para: Servicios Sociales, promoción de empleo o lucha contra la exclusión social.

En el BOC: 16-12-92.

Municipios: Bárcena de Cicero, Hazas de Cesto, Ribamontán al Monte, Solórzano y Voto.

Para: Servicios Sociales, agencia de desarrollo local, contratación de personal desempleado, entre otros.

En el BOC: 29-06-93.

Municipios: Argoños, Arnuero, Bareyo, Escalante y Ribamontan al Monte.

Para: Recogida domiciliaria de basuras y su tratamiento.

En el BOC: 16-12-93.

Municipios: Miengo y Polanco.

Para: Obras consensuadas, protección y gestión del patrimonio histórico, fomento del reciclaje de residuos, evaluación de situaciones de necesidad social, protección civil o actividad turística.

En el BOC: 13-03-98.

Municipios: Mazcuerras, Ruente, Los Tojos y Cabuérniga.

Para: Gestión de desarrollo rural, residuos, alumbrado público, turismo, administración ganadera, asistencia técnica, medio ambiente, desarrollo de empleo, turismo o cultura, entre otras cuestiones.

En el BOC: 26-08-98.

Municipios: Potes, Cillorigo de Liébana, Cabezón de Liébana, Pesaguero, Vega de Liébana, Camaleño, Tresviso y Peñarrubia.

Para: Unidad básica de acción social, administración y gestión del patrimonio, servicio de Protección Civil o de extinción de incendios

En el BOC: 02-11-98.

Municipios: Ampuero, Arnuero, Bárcena de Cicero, Colindres, Laredo, Noja, Rasines, Ramales de la Victoria, Suances, Voto, Castro Urdiales, Santoña, Escalante, Limpias, Argoños, Polanco y Miengo.

Para: Mejora del medio ambiente, gestión de residuos, de ayudas económicas, servicios de asistencia técnica, dinamización y mejora de recursos naturales, políticas de empleo…

En el BOC: 07-03-01.

Municipios: Miera, San Roque de Riomiera, Selaya, Villacarriedo y Villafufre.

Para: Unidad básica de acción social.

En el BOC: 07-03-01.

Municipios: Ampuero, Arredondo, Rasines, Ramales de la Victoria, Ruesga y Soba.

Para: Promoción turística, protección del patrimonio y mejora del medio ambiente, formación de trabajadores, ejecución de obras delegadas, servicios sociales, tratamiento de basuras o extinción de incendios.

En el BOC: 27-03-01.

Municipios: Cabuérniga, Cabezón de la Sal, Herrerías, Lamasón, Los Tojos, Peñarrubia, Polaciones, Mazcuerras, Rionansa, Ruente, San Vicente de la Barquera, Tudanca, Udías, Valdáliga y Val de San Vicente.

Para: Programas de desarrollo rural, central de compras, promoción turística, servicios jurídicos, sociales o técnicos.

En el BOC: 26-02-03.

Municipios: Valdeolea, Valdeprado del Río y Valderredible.

Para: Desarrollo del turismo, extinción de incendios, oficina técnica y unidad básica de acción social o promoción de actividad turística, entre otras.

En el BOC: 18-05-01.

Municipios: Ampuero, Limpias, Liendo, Guriezo y Colindres.

Para: Mantenimiento, obras delegadas, servicio de salvamento y socorrismo, unidad básica de acción social, promoción turística, recogida de basuras y su tratamiento o protección civil y extinción de incendios, entre otras.

En el BOC: 08-11-01.

Municipios: Anievas, Arenas de Iguña, Bárcena de Pie de Concha y Molledo.

Para: Prestación de servicios de carácter escolar (mantenimiento de colegio público) y deportivo, vigilancia y limpieza en piscinas, recogida y tratamiento de residuos, actividades de carácter sociocultural, obras o protección civil.

En el registro: 24-09-03.

Municipios: Castañeda, Penagos, Santa María de Cayón y Saro.

Para: Unidad básica de acción social.

En el registro: 06-07-04.

Municipios: Herrerías, Lamasón, Polaciones, Rionansa y Tudanca.

Para: Servicios Sociales, actividades funerarias, actividad turística, promoción de la cultura, promoción del deporte y del uso de nuevas tecnologías o servicios técnicos urbanísticos.

En el BOC: 27-10-04.

Municipios: Val de San Vicente (Cantabria) y Ribadedeva (Asturias).

Para: Desarrollo del Plan de Dinamización del producto turístico del Bajo Deva.

En el BOC: 15-02-06 (cambio de denominación en el BOC de 02-12-09).

Municipios: Cartes, Reocín y Santillana del Mar.

Para: Prestación de servicios sociales, apoyo a la actividad empresarial, central de compras, patrimonio histórico, gestión de programas europeos, promoción y desarrollo local, protección civil, medio ambiente, recaudación tributos o recogida de residuos sólidos urbanos.

En el BOC: 02-09-05.

Municipios: San Pedro del Romeral, Villacarriedo, Selaya, Vega de Pas, Castañeda, Liérganes, Saro, Santa María de Cayón, San Roque de Riomiera, Miera y Penagos.

Para: Cementerios, promoción turística, alumbrado público, ciclo integral del agua, limpieza viaria, medio ambiente urbano, deportes, protección civil, servicios sociales, urbanismo o transporte urbano, entre otros.

En el BOC: 19-09-05.

Municipios: Alfoz de Lloredo, Comillas, Ruiloba y Udías.

Para: Servicios sociales.

En el BOC: 04-11-11.

Municipios: Corvera de Toranzo, Luena, San Pedro del Romeral, Santiurde de Toranzo y Vega de Pas.

Para: Prestación de servicios sociales o contratación de personal.

En el BOC: 08-07-21.

Listado facilitado desde la Dirección General de Administración Local, Acción Exterior y Casas de Cantabria.Se incluyen los ayuntamientos que las componen y un resumen de los fines y funciones de cada una, junto con una referencia al BOC en que aparecen reflejados los estatutos que la rigen o, en su defecto, la fecha en el Registro de Entidades Locales.Desde la Dirección General aclaran que no se incluye la Mancomunidad Campoo Cabuérniga porque «en realidad es una asociación económica de municipios, no una mancomunidad propiamente dicha según la norma, si bien en la práctica se asimila a las mancomunidades, aunque no percibe subvenciones como tal»